近日，財政部、住建部印發(fā)《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》(下稱“《管理辦法》”)的通知，明確補助資金用于支持海綿城市建設(shè)試點、地下綜合管廊建設(shè)試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。
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《管理辦法》明確，補助資金由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責管理。財政部負責制定補助資金支出的標準和分配要素，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送的資金安排建議，確定補助資金年度規(guī)模和分配方案，并撥付資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責制定有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，提出資金安排建議，指導(dǎo)督促地方做好相關(guān)實施工作等。
對于補助資金的分配，《管理辦法》提出根據(jù)不同支持事項采取不同方式進行。海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點，按照既定補貼標準對試點城市給予定額補助。比如，海綿城市試點方面，直轄市補貼6億元/年、對省會城市補貼5億元/年、其他城市4億元/年；地下綜合管廊試點：直轄市補貼5億元/年、對省會城市補貼4億元/年、其他城市3億元/年。補助資金整體實施期限不超過5年，各支持事項根據(jù)黨中央國務(wù)院有關(guān)部署要求，相應(yīng)確定實施期限。試點期滿后，根據(jù)績效評價結(jié)果，對每批次綜合評價排名靠前及應(yīng)用PPP模式效果突出的，按照定額補助總額的10%給予獎勵。
《管理辦法》提到，黑臭水體治理示范將通過競爭性評審等方式確定示范城市。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門共同印發(fā)申報通知，通過組織專家資料審核、現(xiàn)場公開評審，確定年度入圍城市。中央財政對入圍城市給予定額補助，根據(jù)入圍批次，補助標準分別為6億元、4億元、3億元。中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中西部省份上報確定的3年建設(shè)任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7:1的比例，對西部地區(qū)給予傾斜。
附 《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》全文：
第一條為了規(guī)范和加強城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》等相關(guān)法律法規(guī)和財政規(guī)章制度制定本辦法。
第二條本辦法所稱城市管網(wǎng)及污水處理補助資金(以下簡稱補助資金)，是指中央財政安排支持城市管網(wǎng)建設(shè)、城市地下空間集約利用、城市污水處理設(shè)施建設(shè)、城市排水防澇及水生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條補助資金實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椆芾?。
第四條補助資金由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責管理。
財政部負責制定補助資金支出的標準和分配要素，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送的資金安排建議，確定補助資金年度規(guī)模和分配方案，并撥付資金，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方加強資金管理等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責制定有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，提出資金安排建議，指導(dǎo)督促地方做好相關(guān)實施工作等。
第五條地方財政部門主要負責籌集并落實地方支持資金，將預(yù)算和績效目標分解下達，做好全過程預(yù)算績效管理，切實提高財政資金使用效益。
地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責實施方案編制論證并組織項目實施，按規(guī)定使用補助資金等，加強預(yù)算績效管理等。
第六條補助資金用于支持以下事項：
(一)海綿城市建設(shè)試點；
(二)地下綜合管廊建設(shè)試點；
(三)城市黑臭水體治理示范；
(四)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。
第七條補助資金整體實施期限不超過5年，各支持事項根據(jù)黨中央國務(wù)院有關(guān)部署要求，相應(yīng)確定實施期限。
海綿城市建設(shè)及地下綜合管廊建設(shè)試點每批次實施期限3年，到2018年底全部到期結(jié)束，2019、2020年開展政策收尾有關(guān)工作；
城市黑臭水體治理示范2018年起分批啟動，2020年底全部到期結(jié)束；
中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效2018年啟動，2021年底到期結(jié)束；
財政部每年編制年度預(yù)算前，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對補助資金支持項目合規(guī)性、有效性進行評估評價。根據(jù)評估結(jié)果區(qū)分不同情形，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，作出取消、調(diào)整、整合、繼續(xù)執(zhí)行等處理。
第八條補助資金根據(jù)不同支持事項采取不同方式進行分配。
海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點，按照既定補貼標準對試點城市給予定額補助(海綿城市試點：直轄市6億元/年、省會城市5億元/年、其他城市4億元/年；地下綜合管廊試點：直轄市5億元/年、省會城市4億元/年、其他城市3億元/年)。試點期滿后，根據(jù)績效評價結(jié)果，對每批次綜合評價排名靠前及應(yīng)用PPP模式效果突出的，按照定額補助總額的10%給予獎勵。
黑臭水體治理示范通過競爭性評審等方式確定示范城市。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門共同印發(fā)申報通知，通過組織專家資料審核、現(xiàn)場公開評審，確定年度入圍城市。中央財政對入圍城市給予定額補助，根據(jù)入圍批次，補助標準分別為6億元、4億元、3億元。
中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中西部省份上報確定的3年建設(shè)任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7:1的比例，對西部地區(qū)給予傾斜。某省份年度獲取資金額度=年度資金總額×某省3年建設(shè)任務(wù)總投資額×中西部調(diào)節(jié)系數(shù)/Σ(中西部省份3年建設(shè)任務(wù)總投資額×中西部調(diào)節(jié)系數(shù))
第九條財政部根據(jù)黨中央國務(wù)院有關(guān)部署，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，確定年度重點支持領(lǐng)域及資金額度，并在全國人民代表大會批準預(yù)算后90日內(nèi)將補助資金預(yù)算下達省級財政。預(yù)算下達文件需同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。補助資金分配結(jié)果在預(yù)算下達文件形成后20日內(nèi)向社會公開。
第十條省級財政部門在收到補助資金預(yù)算后，應(yīng)當在30日內(nèi)正式分解下達本級有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，按規(guī)定將資金分配結(jié)果向社會公開，將資金分配結(jié)果報財政部備案并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十一條補助資金的支付應(yīng)當按照國家有關(guān)財政管理制度的規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。屬于引入社會資本管理范圍的，應(yīng)當按照國家有關(guān)政府和社會資本合作的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條補助資金用于與支持事項直接相關(guān)的工程項目建設(shè)，嚴禁用于修建樓堂館所、行政事業(yè)單位基本支出、購置交通工具和通訊設(shè)備及其他與支持事項非直接相關(guān)的支出。
第十三條各級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，科學(xué)合理確定績效目標，實施全過程預(yù)算績效管理，切實提高財政資金使用效益。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門依據(jù)財政專項資金績效管理有關(guān)規(guī)定，組織實施對地方的績效評價，績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進管理的依據(jù)。
第十四條各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門按照職責分工，對下一級政府城市管網(wǎng)及污水處理補助資金使用及相關(guān)工作組織實施情況進行監(jiān)督管理。
第十五條補助資金審批管理各環(huán)節(jié)相關(guān)人員存在以下違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
(一)違反競爭性程序等相關(guān)規(guī)定，干擾公平公開公正確定支持對象的；
(二)分配資金超出實施方案范圍及標準的；
(三)未按規(guī)定程序申請、撥付、管理專項資金的；
(四)未按相關(guān)要求開展督促落實工作，或未按規(guī)定組織開展績效評價工作的；
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的。
第十六條各級財政部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關(guān)文件要求，及時做好預(yù)算公開相關(guān)工作。
第十七條對年度未支出的補助資金，應(yīng)按照財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當年結(jié)轉(zhuǎn)補助基金，全部結(jié)轉(zhuǎn)到下年度安排使用。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門和下級政府財政部門的，由本級政府財政部門在辦理上下級財政結(jié)算時向上級政府財政部門報告，上級政府財政部門在收到報告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；已分配到部門的，由該部門本級政府財政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。
第十八條財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部要求，對屬地補助資金進行監(jiān)管。補助資金預(yù)算下達文件同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十九條本辦法自公布之日起施行?！敦斦孔》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市管網(wǎng)專項資金管理辦法>的通知》(財建〔2016〕863號)、《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市管網(wǎng)專項資金績效評價暫行辦法>的通知》(財建〔2016〕52號》同時廢止。
